大幕開啟，新環衛時代到來
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2017-09-28 16:37
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近年來我國城市清掃保潔面積年均復合增長率近10%，2016年市容環境衛生投資398億，且一直呈上升趨勢，城鎮化進程的不斷推進催生對環衛的巨大需求，業內預計，到2020年，會有2000億元的環衛市場化空間。在密集政策的持續催化下，其大幕開啟。
一、國外環衛領域的市場化發展
發達國家在經歷了工業的快速擴張后，對城市衛生要求逐漸提高。隨著人民垃圾安全與回收意識提升，發達國家的政府職能也在悄悄中轉變，對市容環境的管理由政府包辦到向企業放權，逐步實現環衛清潔、垃圾處理、環境綠化三大類企業的市場化經營。
各國根據國內具體情況實行不同方式的市場化制度。在新加坡，非公共領域的垃圾收運處置自新加坡建國起就已采用市場化方式進行運作，工商業企業如辦公樓、大型商場等的垃圾運輸由業主自行決定雇用哪家收運公司；公共領域（居民住宅和小型商業中心等）的垃圾收運服務于1996年開始由政府進行公開招標。目前需要清掃的3000多km市政道路已實現100%的市場化，企業充分承擔城市道路的清掃保潔工作。在日本，清掃企業實行牌照制度，獲得相應資質牌照的企業才能參與政府主導的市政環衛合同招標。在德國，市民繳納數額不等的費用以負責公共區域衛生保潔，居民有義務清掃各自住宅附近的街道。香港、英國則采用半市場化模式，道路保潔、垃圾收集清運由食物環境衛生署管理，為提高服務的效率，食環署也采用將服務部分外包給私人承包商的方式，外包的服務主要包括街道保潔、垃圾收集、街市小販市場保潔、市政大廈保潔等。
作為世界頭號垃圾生產大國，美國最初的垃圾主要處理方式是填埋，1990年垃圾填埋比例高達69%。早在1965年美國聯邦政府就制定了《固體廢棄物處理法》，后來逐步完善法律體系。91年美國環保署EPA頒布了一系列固廢處理標準，固廢終端處理建造和運營要求大幅提升。社會資本運營的填埋場數量占比從1984年的17%提升至2004年的83%。
從成本的角度來說，受到標準提高改造的影響，美國垃圾填埋場傾倒費用在80-90年代翻倍上漲，政府市容管理成本大幅上升。為了控制財政支出，政府開始將垃圾運收等環衛業務向社會進行公開招標，環衛服務市場化從15%上升到65%只用了五年左右時間，并在隨后的20年里穩定在65%左右。
二、中國環衛市場化進程加速
美國在推行市場化的過程中，除了環境標準的變化，更多是成本提高倒逼市場化。中國也存在相似的情況，政府的法律法規在行業走向市場化的過程中更多是起到引領作用，其背后的推動因素我們認為有兩點：
1.從供給的角度來說，行業眾多企業已經到了相應的發展階段。環衛服務與其他環節呈現割裂狀態，垃圾后端處置環節已經實現市場化，企業很多集中在這一市場。同時，環衛裝備市場的競爭也較為充分。這些領域的龍頭企業為了擴大產業鏈，進一步增強盈利能力，隨時準備切入環衛服務市場；而一些以服務行業起家的公司，在浪淘沙的過程中脫穎而出，也急需擴大市場。整個行業已經步入了快速成長階段。我們梳理了5家代表性公司的環衛服務板塊收入，2013年至今營業收入已經增長20倍，在手訂單數目大幅增長。現今流行的環衛一體化項目簽訂年限大幅增加，企業的未來現金流得到保障，盈利持續性可期。
2.從需求的角度來說，多個痛點并存，急需服務外包。首先，市場化運作可以使政府部門權責劃分更加清晰。政府環衛部門一手包攬市容環境的所有環節，既當“裁判員”，又當“運動員”。這種現象使得市場缺乏競爭力，環衛管理水平、作業水平都很低，承受了公民對環境評價的壓力；其次，引入市場化企業和運營模式能有效提升作業效率，降低“跑冒滴漏”等浪費和徇私現象，尤其是在機械化率提升后可以緩解之前環衛用工壓力；最后，有助于職能部門理順管理框架和機制。部分城市的環境衛生管理工作由環衛部門、街道辦事處、物業公司共同開展，存在多部門、多頭管理現象。而環衛的市場化，有利于劃分各部門的行政范圍，規范管理制度。
三、國內環衛市場需求巨大
近年來，隨著我國城鎮化進程不斷推進，基礎設施建設逐步完善，全國一級公路里程7萬公里。城市對于清掃保潔的需求也在不斷擴大，城市清掃保潔面積由2002年的21.4億平方米增加至2015年73億平方米，年均復合增長率近10%。同時，我國生活垃圾清運量也持續高企。基于越來越大的清掃保潔需求，政府對于城市及縣城市容環境衛生的投資也快速增長。由2001年的50.60億元增加到2015年的398.00億元，復合增長率15.87%。該項快速增長的背后主要源于市政公用設施的投資加速，而環衛投資一直占市政公用設施投資的3%左右。
對比美國，中國的環衛項目經營模式也在悄然發生著改變，由過去的單個項目承包為主，向環衛一體化、PPP合營轉變。相比單項目承包，后兩種經營模式的服務規模更大，因此準入門檻高，對企業的資本要求很高。行業內公司紛紛謀求上市也體現出行業對于資金的訴求，資本優勢已經成為公司未來拿單能力、業務擴張的關鍵因素。
同時，未來行業項目將呈現以下趨勢：（1）合同年限大大延長。PPP特許經營模式合同期限為15-30年，而且實施地點特殊、項目內容一體化，而一般常規的城市環衛項目為1-3年。（2）合同金額大大提高。以海口PPP項目為例，其四個區的共同特點是環衛設備投入大量增加，模式由人工作業向機械清掃轉化，這是人口紅利消失所帶來的結果。（3）企業服務意愿增強。生產環衛設備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設備的輸出，實現以服務促銷售。（4）環衛一體化理念將進一步得到深化。在作業層面上，過去的作業方式在多個環節上會發生二次污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉，到最終處理，全過程若能實現密閉運輸、一體化運營，則會降低重復污染現象。在垃圾分類層面上，從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現綠色循環。
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